У 2026/27 навчальному році у 306 освітніх закладах, звільнених від окупації, Херсонщини навчались близько 76 тисяч дітей та молоді. Понад 5 тисяч школярів відвідують заняття офлайн. У випадках, коли їдальні шкіл ще не відновлені або перебувають на ремонті, навчальні заклади змушені замовляти кейтеринг — готові страви доставляються безпосередньо до шкіл.
Фахівці провели аналіз чотирьох тендерів на закупівлю кейтерингових послуг для навчальних закладів правобережної Херсонщини. У кожному з чотирьох випадків перемогу здобула одна і та ж компанія — ТОВ «Сервіс Рест Груп». Хоча на перший погляд робота одного постачальника для кількох навчальних закладів не є порушенням, ряд обставин викликає занепокоєння: усі тендери фактично не мали цінової конкуренції, усі чотири процедури стали повторними після невдалих перших торгів, а вартість у трьох випадках зросла на 11–32%. При цьому основні технічні та кількісні характеристики закупівель залишились незмінними. Ці фактори потребують додаткової перевірки.
Чотири школи – чотири закупівлі
В кінці серпня 2026 року чотири навчальні заклади оголосили тендери на отримання кейтерингових послуг:
- Білокриницька опорна гімназія Великоолександрівської селищної ради
UA-2026-08-20-013258-a з очікуваною вартістю 511 670 грн без ПДВ; - Опорний заклад “Орлівський навчально-виховний комплекс “Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів – дитячий садок” Кочубеївської сільської ради ОТГ
UA-2026-08-14-005994-a з очікуваною вартістю 664 800 грн без ПДВ; - Комунальний заклад “Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти” Високопільської селищної ради
UA-2026-08-18-008338-a з очікуваною вартістю 180 300 грн без ПДВ; - Комунальний заклад “Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти”
UA-2026-08-17-010851-a з очікуваною вартістю 687 280 грн без ПДВ.
Усі тендери проводилися у формі відкритих торгів. Фінансування здійснювалось за рахунок місцевих бюджетів та державної субвенції.
Проте, формально відкриті торги фактично стали тендерами без цінової конкуренції: єдиним учасником виявилася компанія ТОВ «Сервіс Рест Груп».
Початковий аналіз показав системний шаблон, який варто розглядати не окремо, а як групу закупівель.
Основна закономірність – повторні процедури
Особливо вражає, що всі чотири замовники повторно оголосили тендери на кейтерингові послуги після невдалих процедур у дуже короткий проміжок часу. Предмет закупівлі залишився тим самим — ДК 021:2015 55520000-1 «Кейтерингові послуги» для учнів 1-11 класів. Перші торги, оголошені на початку серпня, не відбулися з різних причин:
- через відсутність пропозицій (UA-2026-08-07-010076-a, UA-2026-08-07-006208-a)
- через те, що учасник не усунув виявлені невідповідності в документах під час виставлення вимог (UA-2026-08-05-007043-a)
- через помилкову вказівку очікуваної вартості під час публікації закупівель (UA-2026-08-07-011663-a)
Повторні тендери після невдач є звичайною практикою. Але питання викликає те, що вартість збільшилась. Найбільш виразним є значне підвищення очікуваної вартості у трьох тендерах:
- Опорний заклад Орлівський навчально-виховний комплекс
UA-2026-08-05-007043-a – 540 150 грн без ПДВ
UA-2026-08-14-005994-a – 664 800 грн без ПДВ
Різниця – 124 650 грн або +23,08%. - Комунальний заклад “Архангельський опорний заклад загальної середньої освіти”
UA-2026-08-07-011663-a – 162 270 грн без ПДВ
UA-2026-08-18-008338-a – 180 300 грн без ПДВ
Різниця – 18 030 грн або +11,11% - Комунальний заклад “Високопільський опорний заклад загальної середньої освіти”
UA-2026-08-07-006208-a – 522 225 грн без ПДВ
UA-2026-08-17-010851-a – 687 280 грн без ПДВ
Різниця – 165 055 грн або +31,61%
Під час аналізу тендерної документації у всіх трьох випадках не було виявлено обґрунтованих пояснень щодо приросту вартості у короткий термін — в обох редакціях тендерних документів предмет закупівлі та основні технічні параметри залишилися незмінними. Змінилася тільки дата затвердження та терміни подання пропозицій. Це не виключає інших причин зростання цін, таких як зміни цін на продукти, пальне та оплату праці. Але постає питання: які саме показники підвищилися настільки, щоб пояснити збільшення на 11-32% за декілька днів? У документах на Prozorro не виявлено окремого документа з розрахунком очікуваної вартості.
На запит Державної аудиторської служби (ДАСУ) щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних характеристик та очікуваної вартості, Орлівський НВК пояснив методику формування очікуваної вартості, зазначивши, що вона базується на кількості дітоднів та вартості харчування для одного учня на день. Проте, інформація про калькуляцію очікуваної вартості першої закупівлі UA-2026-08-05-007043-a відсутня у відкритому доступі, що ускладнює аналіз.
У Білокриницькій гімназії, навпаки, вартість зменшилася на 6 530 грн (-1,26%)
UA-2026-08-07-010076-a – 518 200 грн без ПДВ
UA-2026-08-20-013258-a – 511 670 грн без ПДВ
В аналізі зафіксовано, що у повторній закупівлі кількість днів харчування зменшилася з 40 до 38. Наразі цікавим є не загальна сума, а вартість одного дітодня. У першому тендері Білокриницької гімназії передбачалося 3 400 дітоднів, у повторному — 3 230, що свідчить про 5% зменшення, але вартість одного дітодня зросла, незважаючи на меншу кількість днів.
У документах закупівлі на Prozorro також не міститься розрахунку очікуваної вартості, що ускладнює перевірку причин зростання вартості.
На запит ДАСУ замовник пояснив своє рішення, посилаючись на Методичні рекомендації Міністерства економіки. Однак не надано самої калькуляції, що ускладнює можливість перевірити справедливість ціни. На вебсайті Білокриницької гімназії не оприлюднено обґрунтувань технічних характеристик закупівлі.
Чотири різних замовники – один переможець
Всі чотири тендери проводилися як відкриті торги. Однак в кожному з них пропозицію подала лише одна компанія — ТОВ «Сервіс Рест Груп», що уклала договори з комунальними закладами на загальну суму 2 042 220 грн. У трьох з чотирьох випадків ціна укладеного договору відповідала очікуваній вартості, за винятком закупівлі UA-2026-08-14-005994-a, де різниця склала лише 1 830 грн. Отже, у чотирьох завершених процедурах не відбулося реального цінового змагання між кількома учасниками.
Цей факт є важливим ризиковим показником, хоча й не доводить наявність порушень. Для кейтерингових закупівель існують об’єктивні причини, які звужують коло потенційних учасників: необхідність мати виробничі потужності, відповідати санітарним нормам, забезпечувати доставку готових страв у важкодоступний регіон. Компанія, спеціалізуючись на даному сегменті, може бути єдиним учасником через складні умови праці.
Цікавим є й той факт, що в двох відмінених торгах UA-2026-08-05-007043-a і UA-2026-08-07-011663-a ТОВ «Сервіс Рест Груп» вже була учасником. Закупівля UA-2026-08-05-007043-a була скасована через невідповідність в ціні тендерної пропозиції. Через дев’ять днів оголосили повторний тендер з тією ж ціною, що й у попередньому випадку, що ставить під сумнів обґрунтованість повторної процедури.
Що відомо про переможця
ТОВ «Сервіс Рест Груп» зареєстрована у січні 2018 року в Кривому Розі. Кінцевим бенефіціаром є Тетяна Брюшкова, що спеціалізується на постачанні готових страв.
За даними Opendatabot, компанія брала участь у 15 тендерах з 2022 року з обсягом реалізації через тендери, що становив 533 660 грн у 2025 році та 2 355 461 грн за дев’ять місяців 2026 року.
За 2025 рік загальний дохід компанії становив близько 116,99 млн грн, а чистий прибуток — 5,83 млн грн. У 2026 році дохід за два квартали склав 69,1 млн грн, чистий прибуток — 3,8 млн грн. Хоча статутний капітал компанії невеликий, її реальна діяльність є значною. Основна частка доходів не генерується лише за рахунок публічних закупівель, що свідчить про фінансову стабільність компанії.
У 2025 році ТОВ мала 141 працівника, в 2026 — 181, що також свідчить про активне ведення бізнесу.
Компанія не володіє власними виробничими потужностями; виробництво та складські приміщення орендовані. Наявність оренди не є ознакою неспроможності постачальника, але створює певні ризики для логістики та доставки в умовах безпеки. За словами директорки Білокриницької гімназії, їжа доставляється з Кривого Рогу протягом двох годин і відповідає всім стандартам якості.
У судовому реєстрі фіксуються документи з ТОВ «Сервіс Рест Груп», серед яких є адміністративні та кримінальні провадження, пов’язані з розслідуванням можливого заволодіння бюджетними коштами під час тендерів. У лютому 2025 року суд наклав арешт на кошти у межах цих проваджень, але згодом скасував арешти, оскільки потреби досудового розслідування не вимагали подальшого втручання.
ДАСУ взяла закупівлі під контроль
29 вересня 2026 року Державна аудиторська служба розпочала моніторинг закупівлі UA-2026-08-14-005994-a, проведеної Орлівським НВК, враховуючи індикатори ризику. Було поставлено запитання щодо обґрунтування очікуваної вартості, тендерної документації та матеріально-технічної бази переможця. Моніторинг охоплює весь цикл закупівлі — від визначення очікуваної вартості до вибору переможця.
ДАСУ також розпочала моніторинг закупівлі UA-2026-08-20-013258-a Білокриницької гімназії, акцентуючи увагу на обґрунтуванні очікуваної вартості та документації. На даний момент моніторинг триває.
Важливо зауважити, що факт моніторингу не є підтвердженням порушення.
Висновки
Ситуація з чотирма закупівлями кейтерингових послуг на Херсонщині не обмежується лише фактом отримання одною компанією декількох договорів. Значно важливіше обговорювати сукупність обставин: різні замовники, відсутність цінового змагання, повторні процедури, істотне зростання очікуваної вартості у трьох випадках та схожість цін повторних закупівель з пропозицією постачальника.
Водночас існують об’єктивні фактори, які можуть пояснити ситуацію, зокрема специфіка кейтерингу в складних умовах. Основним питанням залишається, чи можна документально підтвердити формування цін кожної з закупівель і наявність альтернативних постачальників у цьому сегменті ринку.
Цей матеріал підготовлений за фінансової підтримки Європейського Союзу та Equal Rights & Independent Media (ERIM). Його зміст є виключною відповідальністю Херсонського обласного благодійного фонду “Об’єднання” і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу та ERIM.
