28 червня 2024 року відбулося друге робоче засідання діалогової групи з відновлення Бериславської міської територіальної громади, під час якого місцеві мешканці спільно з громадськими експертами обговорили можливості проведення публічних консультацій. Дана діалогова група функціонує як дорадчо-консультативний орган у рамках громадського хабу, створеного відповідно до розпорядження начальника міської військової адміністрації.
Склад групи формується з представників влади та громади в рамках проєкту громадської організації Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень (ПЦПСД). До неї увійшли лідери громадської думки, представники бюджетних установ, активісти та члени міської ради, враховуючи територіальну, соціальну та гендерну репрезентативність.
Засідання проходило в змішаному форматі (офлайн та онлайн), в ньому взяли участь 25 осіб, серед яких: начальник Бериславської міської військової адміністрації Олександр Алчієв, представники соціально-економічного відділу, староста села Зміївка Микола Куривчак, начальниця відділу соціального захисту Маргарита Гришко та інші мешканці громади.
На початку заходу Олександр Алчієв привітав учасників з Днем Конституції України.
Експерт ПЦПСД Дементій Бєлий розпочав засідання з презентації теми «Впровадження механізмів залучення громадян та інструменти демократії участі». Після цього учасникам було запропоновано обговорити, що можна реалізувати з механізмів демократії участі вже зараз і які питання можуть бути включені до Орієнтовного плану публічних консультацій на 2024 рік.
В процесі дискусії учасники винесли пропозицію розробити та затвердити Порядок проведення публічних консультацій у Бериславській міській територіальній громаді. Обговорили також, хто має право брати участь у цих консультаціях, оскільки значна частина мешканців перемістилася з громади і знайдеться в інших регіонах. Було зазначено, що одним із ключових завдань міської влади є повернення людей у населені пункти громади, тому важливо підтримувати зв’язок із ними, залучаючи їх до публічних консультацій, незалежно від їхнього місця перебування.
Основною думкою стало те, що «консультація» у цьому контексті не є простою інформаційною акцією з роз’ясненням законодавства, а включає активне спілкування влади з громадою для з’ясування нагальних потреб і збору пропозицій, що сприятимуть поліпшенню нормативно-правових актів.
Учасники зустрічі підкреслили важливість створення Орієнтовного плану публічних консультацій у Бериславській громаді.
На завершення зустрічі експерти ПЦПСД рекомендували діалоговій групі наступні дії:
1) Оформити подальші засідання в змішаному форматі для забезпечення максимального залучення мешканців, зокрема тих, хто наразі перебуває за межами громади.
2) Укласти Порядок публічних консультацій у Бериславській міській територіальній громаді для офіційного впровадження механізмів участі громадян.
3) Розробити спеціальні механізми для залучення внутрішньо переміщених осіб до публічних консультацій, щоб забезпечити їх участь у процесах прийняття рішень.
4) Підвищити використання онлайн-інструментів, таких як консультації, анкетування та електронні форми для залучення громадян, щоб спростити доступ до інформації.
5) Затвердити Орієнтовний план публічних консультацій, включивши до нього обов’язкові консультації за новим законодавством, а також пропозиції від громади.
6) Організувати навчальні заходи для представників громади щодо проведення публічних консультацій та використання онлайн-інструментів.
ВАЖЛИВА ІНФОРМАЦІЯ:
Новели Закону України про народовладдя в місцевому самоврядуванні; нові процедури демократії участі, публічні консультації та бюджетні слухання.
Законодавчі основи залучення громадян до ухвалення рішень включають:
• Конституція України
• Закони України, зокрема “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про органи самоорганізації”, “Про громадські об’єднання”, “Про доступ до публічної інформації” й інші.
• Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо народовладдя на рівні місцевого самоврядування» від 9 травня 2024 року.
• Указ Президента України від 27.09.2021 № 487/2021, що стосується розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки.
• Розпорядження КМУ щодо реалізації Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в України до 2024 року.
• Постанова КМУ № 996 від 2010 р. про забезпечення участі громадськості у формуванні державної політики.
• Розпорядження військових адміністрацій різного рівня.
Забезпечення ефективних процедур участі громадськості у вирішенні локальних питань: вимоги Володимира Зеленського:
• Обов’язкова затвердження статуту в кожній територіальній громаді, що визначає організацію громадських слухань, місцевих ініціатив і інші форми демократії участі;
• Сприяння запровадженню публічних консультацій, зокрема обов’язкових у процесі підготовки проектів місцевих бюджетів;
• Запровадження процедур інформаційної прозорості та відкритості в регламентах місцевих рад, у тому числі залучення громади до підготовки проектів актів важливого суспільного значення.
Народовладдя на рівні місцевого самоврядування: новий Закон 7283 від 9 травня 2024 року визначає форми участі територіальної громади в локальних питаннях:
1) місцевий референдум;
2) загальні збори (конференція) жителів;
3) місцева ініціатива;
4) громадські слухання;
5) участь жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету;
6) публічні консультації;
7) консультативно-дорадчий орган при місцевих органах;
8) громадське оцінювання діяльності органів місцевого самоврядування;
9) інші законодавчо визначені форми участі.
Громадські слухання є обов’язковими для:
прийняття змін до статуту громади, проектів програмних документів, проекту місцевого бюджету, а також інших питань, що передбачені законом або статутом громади.
Участь жителів у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету: жителі мають право вносити пропозиції та брати участь у формуванні та звітуванні про виконання бюджету.
Публічні консультації:
жителі мають право долучатися до публічних консультацій, організованих органами місцевого самоврядування, вносячи пропозиції щодо сил і вирішення місцевих питань.
План публічних консультацій – основний документ для формування залучення громади. Органи влади щорічно складають орієнтовний план, враховуючи пропозиції громадських рад. Цей план затверджується на початку року. Громадські об’єднання можуть ініціювати такі консультації.
Обов’язкові публічні консультації проводяться для проектів нормативно-правових актів, які:
• стосуються прав та обов’язків громадян;
• впливають на життєві інтереси громадян, включаючи екологічні питання;
• передбачають регуляторну діяльність;
• визначають стратегічні цілі та пріоритети розвитку;
• здійснюють введення адміністративних послуг;
• стосуються питань витрачання бюджетних коштів.
Форми публічних консультацій: конференції, форуми, громадські слухання, засідання, інтернет-конференції, електронні консультації, а також моніторинг думки населення через соціологічні дослідження й інші методи.
Консультативно-дорадчі органи: жителі можуть входити до складу або брати участь у консультативних органах для підготовки пропозицій щодо вдосконалення місцевого самоврядування.
Участь молоді у місцевому самоврядуванні: молоді люди від 14 років можуть ініціювати та брати участь у різних формах громадської активності.
Статут територіальної громади: до 1 січня 2027 року громади зобов’язані затвердити свої статути, які регламентуватимуть місцеве самоврядування та організацію взаємодії з громадою.
Громадські ради – основа публічних консультацій: громадські ради будуть готувати пропозиції та моніторити їх виконання, а також сприяти вирішенню важливих питань.
Партнерство влади та громади у проєкті «Діємо разом!» реалізується в рамках грантового конкурсу, підтриманого Фондом «Партнерство за сильну Україну».
Галина Бахматова
