Діалогові платформи трьох громад Херсонської області: обговорення Статутів та Публічних консультацій

У лютому 2025 року в трьох громадах Херсонської області – Бериславській, Тягинській та Калинівській – пройшли засідання Діалогових груп, присвячені питанням впровадження механізмів громадської участі. Експерти громадської організації «Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень» (ПЦПСД) запропонували до обговорення проекти Статутів громад та Плани проведення публічних консультацій.

Спікери засідань включали фахівців ПЦПСД Дементія Білого, Володимира Молчанова та Олега Дядюна.

Статут є важливим документом для громади, адже він покликаний забезпечити відкритість та прозорість в місцевому самоврядуванні та комунікації з населенням. Хоча його наявність стала обов’язковою нещодавно, бажання мати такий документ існувало і раніше, оскільки він допомагає залучати громадян до управлінських процесів.

Метою Статуту є:
• Регулювання прав мешканців громади на участь у вирішенні місцевих питань.
• Встановлення обов’язків жителів та інших членів громади.
• Гарантія прав мешканців та членів громади.
• Регулювання взаємодії органів місцевого самоврядування з інститутами громадянського суспільства.
• Опис форм контролю за діями органів влади та їх посадових осіб.
• Визначення принципів звітування органів влади перед територіальною громадою.

Основні характеристики Статуту: він є тлумачним, універсальним та рамковим документом, що описує процедури, інструменти демократії участі та стандарти відкритості в інформаційній комунікації.

У Статуті передбачено 13 основних інструментів демократії участі:
• Загальні збори мешканців громади;
• Громадські слухання;
• Місцеві ініціативи;
• Органи самоорганізації населення;
• Індивідуальні звернення та колективні петиції;
• Консультативно-дорадчі органи (громадські ради);
• Участь у діяльності інститутів громадянського суспільства;
• Громадський бюджет (бюджет участі);
• Публічні консультації;
• Громадська антикорупційна та антидискримінаційна експертиза;
• Громадське оцінювання місцевого самоврядування;
• Громадський простір (хаб);
• Участь у плануванні та розподілі коштів місцевого бюджету.

Експерти ПЦПСД врахували в своїх рекомендаціях всі значущі нововведення в інструментах демократії участі, відповідно до актуального законодавства. До них відносяться спрощений порядок делегування повноважень, нові можливості для консультативно-дорадчих органів та інститутів громадянського суспільства, а також забезпечення громадського бюджету.

На засіданні діалогової групи Бериславської громади особливо акцентували увагу на темі «Системні підходи до публічних консультацій». Публічні консультації стали пріоритетом для державної влади: прийнято новий Закон «Про публічні консультації», який набуде чинності через рік після завершення військового стану.

Бериславська громада вже досягла значних успіхів в організації публічних консультацій, встановивши сучасні правила проведення електронних консультацій та регулярно проводячи опитування громадської думки через онлайн-платформи.

Запропонований експертами ПЦПСД новий Порядок публічних консультацій передбачає системний підхід до всіх видів консультацій, з акцентом на прозорість та залучення громадян. Громадська рада отримала можливість активніше залучатися до організації консультацій, а звіти про результати консультацій підвищують довіру громади до влади.

Стаття підготовлена за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках проекту ХОО Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень «Допомога громадам Херсонської області у впровадженні механізмів громадської участі заради відновлення». Матеріал відображає позицію авторів та не обов’язково співпадає з позицією Міжнародного фонду «Відродження».

Галина Бахматова