У грудні 2025 року ХОБФ “Об’єднання” зафіксував 48 закупівель, що стосувалися електричної енергії, із загальною сумою успішних процедур 88 723 911,79 грн. У торгах брали участь постачальники з різних регіонів України, однак сам факт їхньої присутності та формальна конкуренція не відповідають на ключове питання: хто саме концентрує бюджетні кошти в цьому сегменті та за рахунок яких моделей роботи.
Також Фонд звернув увагу на повторювану практику, яка має ознаки системності.
Йдеться про ситуації, коли учасники з найнижчими ціновими пропозиціями перемагають у торгах, однак після завершення процедури письмово відмовляються від укладання договору на умовах, визначених у запиті пропозицій. У результаті замовники змушені укладати договори з наступними за рейтингом учасниками — за вищими цінами.
Такі випадки зафіксовані щонайменше у шести закупівлях грудня:
Такі випадки зафіксовані щонайменше у шести закупівлях грудня:
-
- https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-17-011367-a
Обрано пропозицію на 551 628,24 дорожче - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-17-022160-a
Обрано пропозицію на 28 250,78 дорожче - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-19-022931-a
Обрано пропозицію на 39 782,73 дорожче - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-16-008255-a
Обрано пропозицію на 527 247,72 дорожче - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-12-009459-a
Обрано пропозицію на 68 187,6 дорожче - https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-17-009771-a
Обрано пропозицію на 17 043,9 дорожче
- https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-12-17-011367-a
В окремих процедурах ситуація була ще показовішою: за участі чотирьох компаній після завершення торгів троє відмовлялися від укладання договору, що фактично залишало замовника з пропозицією за найвищою ціною: UA-2025-12-16-008255-a
Сукупна різниця між найнижчими пропозиціями та фактично укладеними договорами у цих закупівлях становить 1 232 140,97 грн.
Масовість таких відмов у межах одного місяця та одного регіону формує ознаки системної практики, яка ставить під сумнів реальний рівень конкуренції у закупівлях електроенергії та економічну обґрунтованість витрат бюджетних коштів.
Для прифронтових громад, що працюють в умовах хронічного дефіциту ресурсів, подібні сценарії мають особливо чутливі наслідки.
ХОБФ “Об’єднання” не заглиблювався в детальний аналіз кожного договору й додаткових угод (умов, формул перерахунку, змін ціни чи обсягів), бо цим мають зайнятись відповідні органи. Натомість, експерти зосередилися на профілюванні переможців: реєстраційній історії компаній, структурі власності й управління, пов’язаності між юридичними особами, бізнес-оточенні бенефіціарів і керівників, а також наявності чи відсутності судових спорів і публічних згадок у медіа, щоб спробувати зрозуміти як влаштовано ринок електроенергії в розрізі Херсонщини.
Завантажуйте інтерактивний звіт за посиланням.
Аналіз закупівель електричної енергії у грудні 2025 року показує, що ринок формально виглядає різноманітним за кількістю постачальників, однак фінансово залишається висококонцентрованим. Абсолютним домінантом сегмента є компанії, пов’язані з групою ДТЕК (бренд YASNO): на ТОВ «ЯСНО+» припадає понад 50 млн грн, що становить орієнтовно 55–60% від загального обсягу коштів у проаналізованих закупівлях електроенергії за місяць. Фактично це означає, що за наявності десятків процедур і формальної конкуренції ключовий фінансовий вплив на ринок зосереджений у одного великого гравця.
Водночас значна частина закупівель, особливо серед середніх і дрібних постачальників, відбувалася без конкуренції або з формальною конкуренцією, що суттєво обмежує ефективність ринкових механізмів. Аналіз профілів переможців демонструє повторювані ризикові маркери: структурну залежність від обленерго або великих державних компаній, участь у судових спорах щодо додаткових угод, наявність «дзеркальних» компаній з однаковим управлінням, а також активну участь новостворених гравців у закупівлях із великим фінансовим обсягом. За таких умов сама наявність конкуренції на етапі торгів не завжди є достатнім індикатором доброчесності.
Окрему увагу в межах моніторингу привернула ситуація в Херсонській області, де у грудні 2025 року зафіксовано повторювану практику, що має ознаки системності. Йдеться про випадки, коли учасники з найнижчими ціновими пропозиціями перемагають у торгах, однак після завершення процедури письмово відмовляються від укладання договору на умовах, визначених у запиті пропозицій. У результаті замовники змушені укладати договори з наступними за рейтингом учасниками — за вищими цінами.
Такі випадки зафіксовані щонайменше у шести закупівлях грудня, а в окремих процедурах ситуація була ще показовішою: за участі чотирьох компаній після завершення торгів троє учасників відмовлялися від укладання договору, що фактично залишало замовника з пропозицією за найвищою ціною. Сукупна різниця між найнижчими пропозиціями та фактично укладеними договорами у цих закупівлях становить 1 232 140,97 грн.
Масовість таких відмов у межах одного місяця та одного регіону формує ознаки системної практики, яка ставить під сумнів реальний рівень конкуренції у закупівлях електроенергії та економічну обґрунтованість витрат бюджетних коштів. Для прифронтових громад, що працюють в умовах хронічного дефіциту ресурсів, подібні сценарії мають особливо чутливі наслідки.
Додатковий аналіз закупівель електричної енергії, проведених із застосуванням конкурентних процедур (торгів), без урахування прямих договорів, у жовтні–листопаді 2025 року в Херсонській області свідчить, що ринок у попередні місяці функціонував інакше. У листопаді 2025 року було проведено 5 таких закупівель на загальну суму 2,57 млн грн, переможцями яких стали різні постачальники, зокрема ТОВ «ОППОЗИТ», ТОВ «Енерго Збут Транс», ТОВ «ЯСНО+», ТОВ «РТЕ ЮКРЕЙН» та ТОВ «ЮЕНЕРДЖІС». У жовтні 2025 року відбулося 4 закупівлі на 0,94 млн грн, у яких перемагали ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365», ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» та ТОВ «ЯСНО+».
В обох місяцях частина процедур проходила без конкуренції, однак випадків відмови переможців від підписання договорів після завершення торгів зафіксовано не було. Водночас аналіз показує, що переможцями цих закупівель були ті самі компанії, профілі яких детально розглянуті в аналітичному звіті; поява нових або раніше не задіяних постачальників у жовтні-листопаді не зафіксована. Це свідчить про те, що практика масових відмов від укладання договорів із переможцями з найнижчими ціновими пропозиціями, зафіксована у грудні 2025 року, не фіксувалася в жовтні–листопаді 2025 року та потребує окремої уваги в межах аналізу цього періоду.
Для розуміння масштабу варто порівняти цю ситуацію з сусідньою Запорізькою областю. У грудні 2025 року там було зафіксовано 95 закупівель електричної енергії на загальну суму 282,0 млн грн. Водночас у Запорізькій області також траплялися випадки відхилення пропозицій та неукладання договорів із переможцями торгів, зокрема з учасниками, які подали найнижчі цінові пропозиції, з різних причин — у тому числі через непідписання договору постачальником у встановлений строк або письмові відмови від укладання договору. Загалом йдеться про 14 процедур, у яких різниця між найнижчими ціновими пропозиціями та фактично обраними склала 6,05 млн грн. Водночас характер цих випадків був менш одноманітним і не демонстрував ознак масової повторюваності однієї й тієї ж моделі поведінки одних і тих самих учасників торгів у межах одного місяця та одного регіону — на відміну від ситуації, зафіксованої у Херсонській області.
Ключовий ризик у сфері закупівель електроенергії, таким чином, зосереджується не лише на етапі проведення торгів, а й на етапі укладання та виконання договорів. Саме через додаткові угоди — зміну ціни за одиницю, обсягів постачання або строків — найчастіше виникають загрози економічній обґрунтованості витрат. Для закупівель із великим фінансовим обсягом, а також для постачальників із домінуючим або пов’язаним становищем на ринку, вирішальним є не формальний результат аукціону, а подальша поведінка сторін після його завершення.
Ми підготували просту й зрозумілу інструкцію для мешканців, яка допомагає без спеціальних знань і складних інструментів відстежувати закупівлі, звертати увагу на ключові ризикові сигнали та реагувати на потенційно проблемні рішення замовників.
Посилення такого базового громадського контролю є особливо важливим для прифронтових регіонів, де обсяги витрат значні, а можливості конкуренції об’єктивно обмежені.
Цей матеріал підготовлений за підтримки Європейського фонду за демократію (EED). Його зміст не обов’язково відображає офіційну позицію EED. Інформація та погляди, викладені в цьому матеріалі, є предметом виключної відповідальності автора(ів).
