Наприкінці листопада 2024 року в Херсонській області відбувся круглий стіл, присвячений важливій темі співпраці між владою та громадами. Обговорення зосередилося на питанні: “Громадянське суспільство та демократія участі в громадах Херсонщини: виклики, можливості та рішення”. В умовах сучасності особливо актуальним стало залучення громадян до створення та реалізації публічної політики, а також розвиток різних форм демократії участі для зміцнення діалогу між суспільством і владою. Ці аспекти є пріоритетними у державній та громадській взаємодії. В Україні триває цивілізаційний вибір між реальною та “керованою” демократією, і лише через синергію держави і суспільства можливо досягти прогресу. Дискусія щодо відносин між владою та громадянським суспільством є необхідною для підвищення ефективності їхньої взаємодії з метою розвитку України як демократичної та правової європейської країни. Організатором круглого столу виступив Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень (ПЦПСД), який є потужною громадською організацією.
В обговоренні взяло участь близько 60 осіб, серед яких були громадські активісти, журналісти, експерти, представники військових адміністрацій Херсона та навколишніх районів, а також делегати майже всіх сільських і селищних громад звільненої території Херсонщини. До діалогу також залучилися представники релокованих громад, чиї території нині під окупацією. Велика подяка Херсонській обласній військовій адміністрації за підтримку та допомогу в організації заходу.
Громадянське суспільство стало ключовим чинником у відстоюванні європейського шляху України під час двох революцій. Тепер громадська активність знову піддається серйозним випробуванням в умовах війни. Громадяни очікують від держави соціального забезпечення, справедливості, захисту та гідного медичного обслуговування. Водночас реальні умови не завжди перебувають на рівні цих очікувань, що, в свою чергу, призводить до зниження довіри до влади. Відзначеними завданнями залишаються захист держави та порядок у суспільстві, а громадянське суспільство має активізувати свій вплив на дії уряду в інтересах населення. ПЦПСД, за підтримки Міжнародного фонду Відродження, реалізує кілька проектів на Херсонщині, зокрема впроваджує механізми громадської участі у відновленні у вибраних пілотних громадах.
Голова ПЦПСД Олег Дядюн зазначив, що на круглому столі зібралася широка коаліція, щоб обговорити методику оцінювання розвитку громадянського суспільства у малих громадах області. Нагороди Президента України за мужність та самовідданість в захисті державності отримав Микола Яценко, начальник Тягинської сільської військової адміністрації, за особистий внесок у розвиток суспільного життя та відстоювання національних інтересів держави.
Посилення громадської участі в управлінні є важливим фактором для отримання міжнародної допомоги, необхідної для відновлення. Незважаючи на проблеми, що виникають через зупинку діяльності місцевих органів самоврядування, відчувається інтерес військових адміністрацій та активістів до вирішення місцевих питань.
Олексій Орловський, директор програми “Демократія і належне врядування” Міжнародного фонду Відродження, представив учасникам організацію, яка розвиває громади в Україні з початку 90-х років. Нові грантові конкурси орієнтовані на деокуповані території, які відновлюються у зоні конфлікту. Всесвіт вражає не лише мужність захисників, але й активність мирних жителів, які розвивають демократичні процеси на прифронтових територіях. Водночас фонд працює над новим конкурсом для відновлення адміністративно-територіальних одиниць після звільнення.
Михайло Линецький, голова Херсонської районної військової адміністрації, підкреслив важливість постійного зворотного зв’язку та оцінки досягнень у процедурах демократичної участі. Для ефективної роботи влади необхідний постійний громадський контроль.
Дементій Білий, експерт ПЦПСД, презентував методику діагностики розвитку громадянського суспільства з прикладами правобережних громад Херсонщини. Він поставив запитання про ефективність громадянського суспільства в умовах війни і навів низку аргументів на підтримку залучення громадян до прийняття рішень:
- Залучення громадян підвищує легітимність влади;
- Покращує якість управлінських рішень;
- Зміцнює громадську відповідальність;
- Забезпечує прозорість та підзвітність;
- Гарантує соціальну справедливість;
- Сприяє згуртованості громади;
- Відповідає міжнародним демократичним стандартам.
На основі указу Президента від 7 вересня 2021 року № 487 про національну стратегію розвитку громадянського суспільства, всі громадські активності базуються на ефективних процедурах громадської участі у формуванні державної політики.
Методика діагностики громад приблизно включає три ключові елементи:
- Справність місцевої влади у залученні громадян;
- Спроможність громадянського суспільства долучитися до ухвалення рішень;
- Практичні результати залучення громадян.
Методика не призначена для рейтингування громад, нею користуються як інструментом для самоаналізу.
На національному рівні за останні роки було зроблено значні кроки для посилення взаємодії між громадянським суспільством та державою, адже в цей складний час всі сторони поділяють спільні цінності.
Херсонські громади, навіть у звільнених районах, продемонстрували успіхи у розвитку демократії участі та створенні планів відновлення, завдяки співпраці з експертами ПЦПСД. Різні форми залучення громадян представили Микола Яценко, Олександр Алчієв, Тетяна Борисенко.
Під час панельної дискусії учасники обговорили роль військових адміністрацій у реалізації методики оцінки рівня демократичної участі в громадах.
Обговорення продемонструвало, що методика проста і доступна для публікації та поширення серед експертів громадянського суспільства. Вона не лише оцінює поточний стан, але й адаптується до викликів громади.
Причорноморський центр (ПЦПСД) має успішний досвід співпраці з громадами Херсонської області та продовжує впроваджувати механізми громадської участі для відновлення. Стежити за їхньою діяльністю можна на веб-сайті www.pcpsd.org.ua або на Facebook www.facebook.com/pcpsd.org.ua.
Автор: Галина Бахматова
