Прес-реліз
На Круглому столі, який відбувся наприкінці листопада 2024 року, була обговорена важлива тема співпраці між владою та громадами Херсонської області: “Громадянське суспільство та демократія участі в громадах Херсонщини: виклики, можливості та рішення”. Наразі існує нагальна потреба в активному залученні громадян до створення та реалізації публічної політики. Розвиток різноманітних форм демократії участі стає пріоритетом для зміцнення діалогу між владою та суспільством. Українське суспільство нині знаходиться на роздоріжжі між реальною та “керованою” демократією, і лише взаємодія зможе зміцнити обидві сторони – і владу, і народ. Необхідно постійно аналізувати відносини між державою та громадою для покращення ефективності їхньої співпраці задля розвитку демократичної, правової та комфортної для життя України. Круглий стіл організував Причорноморський центр політичних і соціальних досліджень (ПЦПСД) – активна громадська організація.
В обговоренні взяли участь близько 60 осіб – це громадські активісти, журналісти та експерти, представники військових адміністрацій Херсона, Херсонського району та майже всіх звільнених сіл і селищ. Діалог також підтримали релоковані громади, території яких досі під окупацією. В окремій подяці згадано Херсонську обласну військову адміністрацію за її сприяння у організації заходу.
Голова ГО ПЦПСД Олег Дядюн зазначив, що на круглому столі зібралися однодумці, щоб обговорити методику оцінки розвитку громадянського суспільства в менших громадах Херсонської області. Зокрема, він відзначив заслуги начальника Тягинської сільської військової адміністрації Миколи Яценка, який отримав нагороду Президента України орден “За заслуги” за його мужність та відданість у захисті держави.
Олексій Орловський, директор програми “Демократія і належне врядування” Міжнародного фонду Відродження, представив організацію, яка розпочала свою діяльність в Україні ще на початку 90-х, ставлячи за мету розвиток громадянського суспільства. Нові грантові конкурси спрямовані на підтримку деокупованих територій України. Світ захоплюється не лише хоробрістю військових ЗСУ, а й активістами в тилу, які ведуть активну роботу над демократичними процесами навіть на прифронтових територіях. Наразі МФВ працює над новим конкурсом, що стосується інституційного відновлення на звільнених територіях та зміни адміністративно-територіального устрою з урахуванням викликів цих регіонів.
Михайло Линецький, голова Херсонської районної військової адміністрації, підкреслив важливість обговорюваних тем, а також необхідність розробки методичних рекомендацій для постійного зворотного зв’язку та оцінки реальних досягнень у процедурах демократії участі. Постійний громадський контроль є важливим аспектом для роботи влади.
Експерт ПЦПСД, соціолог та політолог Дементій Білий представив методику діагностики розвитку громадянського суспільства та процедур демократії участі, із прикладами громад правобережної Херсонщини. Він підкреслив, що у війні виникає потреба в більшій ефективності залучення громадян до прийняття рішень.
Він виділив ряд причин, чому цьому процесу слід приділяти більше уваги:
– Це зміцнює легітимність влади;
– Це покращує якість управлінських рішень;
– Це підвищує громадську відповідальність і активність;
– Це забезпечує прозорість та підзвітність влади;
– Це сприяє соціальній справедливості та рівності;
– Це зміцнює єдність громади;
– Це відповідає міжнародним демократичним стандартам.
На основі Указу Президента України від 7 вересня 2021 р. № 487 «Про Національну стратегію сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2021-2026 роки» вся громадська діяльність має базуватися на забезпеченні ефективних процедур громадської участі.
Проте для критичного осмислення цієї діяльності важливо мати інструменти вимірювання, адаптовані до умов. Дементій Білий використовує «Драбину громадянської участі» Шеррі Арнштайн та «Кодекс рекомендованих норм громадянської участі Рада Європи». Методика, яку представив ПЦПСД, охоплює три складові:
– Способи залучення громадян до процесу прийняття рішень;
– Потенціал активних громадян до участі;
– Приклади успішного залучення громадян до процесів управління.
Для зміцнення взаємодії громадянського суспільства та держави на національному рівні всі сторони дотримуються спільних цінностей, що є важливим в умовах війни. ПЦПСД надає експертну допомогу громадам Херсонської області, щоб сприяти відновленню та розвитку.
Громади Херсонщини на звільнених територіях демонструють власні успіхи у розвитку демократії участі та реалізації Планів відновлення. Микола Яценко, начальник Тягинської сільської військової адміністрації, Олександр Алчієв, начальник Бериславської міської військової адміністрації, та Тетяна Борисенко, голова ГО “Проєкт “КРОК”, поділилися досвідом залучення громадян у своїх громадах.
У панельній дискусії, що стосувалася «Викликів і перспектив громадянського суспільства в умовах війни», учасники визначили роль військових адміністрацій у реалізації запропонованої методики оцінки рівня демократії участі в громадах.
Людмила Баєва, голова Громадської ради відновлення Тягинської громади, надала інформацію про активну роботу Громадської ради та опитування громадян, які змінили своє ставлення до відновлення.
Олена Тихонова, начальник відділу Бериславської міської ВА, підкреслила важливість просвітницької роботи серед населення щодо демократії участі, так як це є важливою умовою розвитку громад. Вона відзначила, що місцеве самоврядування, яке нині “заморожене”, потребує активності жителів для відновлення.
Наталія Федорчук, представник ХОДА, розповіла про форми залучення громадян у діяльності обласної адміністрації, зокрема акцентуючи на ролі Громадської ради та тематичних робочих груп.
Володимир Молчанов, експерт ПЦПСД, наголосив на важливості методики діагностики для створення комплексних планів відновлення громад на звільнених територіях.
У тематичній секції, присвяченій «Інтеграції методики у роботі громад», учасники обмінялися ідеями адаптації методики до умов правобережної Херсонщини.
Михайло Золотухін, голова фонду регіонального розвитку Миколаївської області, поділився досвідом залучення громади до ініціатив местних органів влади в умовах війни.
Основні підсумки дискусії:
1) Методика є доступною та може застосовуватися на практиці як місцевою владою, так і експертами;
2) Методика оцінює поточний стан розвитку громадянської участі та адаптується до специфіки громади;
3) Потрібен моніторинг реалізації Стратегії розвитку громадянського суспільства на регіональному рівні.
Причорноморський центр (ПЦПСД) має успішний досвід співпраці з громадами Херсонської області. Для постійних оновлень про діяльність організації можна слідкувати на веб-сайті www.pcpsd.org.ua та у соціальних мережах. Стаття підготовлена за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках проекту, спрямованого на допомогу громадам Херсонської області у впровадженні механізмів громадської участі.
Галина Бахматова
